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从基层法院角度浅谈市域社会治理现代化建设
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作者:魏海艳  发布时间:2021-08-30 15:12:30 打印 字号: | |

党的十九届四中全会关于社会治理的总体要求是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进市域社会治理现代化以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点,通过加强社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动,保护人民的人身权、财产权和人格权,构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系,打造共建共治共享的社会治理格局。法院作为国家审判机关,是市域社会治理现代化建设的主力军,人民法官要切实履行好手中的审判权,坚持和发展新时代“枫桥经验”,公正廉洁司法,依法维护当事人合法权益,促进社会和谐稳定,为推进地方经济社会发展提供有力的司法保障和服务。

 一、推进市域社会治理现代化建设是法院工作职责所在

(一)推进市域社会治理现代化建设是人民法院与时俱进的使命。推进市域社会治理现代化建设要求人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代法治思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,积极发挥审判职能,切实履行宪法法律赋予的职责,为经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。

(二)推进市域社会治理现代化建设是人民法院义不容辞的社会责任。推进市域社会治理现代化建设要求法院干警始终坚持以人民为中心的工作思想,依法惩治各类犯罪,依法审理婚姻家庭、经济领域各类案件,维护良好社会秩序,为经济高质量发展营造良好法治环境,让人民群众感受司法公平公正,增强司法信赖,满足司法需求,享有权利保障。

(三)推进市域社会治理现代化建设是人民法院工作方式创新的表现。习近平总书记:“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口,深入推进社会治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”人民法院作为党领导下的国家审判机关,是各类矛盾纠纷的集聚地,担负着维护社会公平正义的重任,它通过施行法律,裁断纠纷,制裁违规,示范规则来管理社会。推进市域社会治理现代化建设要求人民法院立足工作实际,因地制宜,坚持和发展“枫桥经验”,创新工作思路方法来更好地为人民服务。社会在变化,形势在发展,人民法院只有积极推进社会管理创新才能做到与时俱进。作为法院的人民法官,我们要立足审判执行工作,创新方法化解矛盾纠纷,依法惩罚犯罪,通过加强司法建议、法制宣传、参与特殊人群帮教管理和社区矫正来补强社会管理,同时在审判质量、审判效率、审判流程和审判绩效管理方面下功夫,力促司法公正高效,推动社会管理创新。

(四)推进市域社会治理现代化建设是人民法院回应群众期待的体现。“治国有常,利民为本。”推进市域社会治理现代化要坚持以人民为中心的发展思想,确保社会治理依靠人民、社会发展为了人民、发展成果由人民共享。随着社会的发展变化,发展中的新情况、新问题层出不穷,广大人民群众的法治需求也不断增强,法院受理案件的数量不断增多,这就对人民法院的工作提出了许多新的更高要求和期待,推进市域社会治理现代化建设期待人民法院在司法透明、司法效率、保障人权等方面取得新进展,以便满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、 法院在市域社会治理现代化建设方面发现的问题

人民法院的任务是审判刑事案件、行政案件和民商案件,通过审判活动来惩罚犯罪,解决纠纷,保护公民的合法财产权利、人身权利、民主权利和其他权利,保障国家的社会主义建设事业顺利进行。人民法院用它的全部工作教育引导人民群众自觉遵守宪法和法律,维护社会和谐稳定。笔者认为,在推进市域社会治理现代化建设,人民法院发现以下几个方面的问题:

(一)部分法律法规还不够健全。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志,市域社会治理通过法律的指引、评价、预测、教育、强制五个方面的作用,发挥法治固根本、稳预期、利长远职能,促进市域社会治理纳入法治化轨道。当前,市域社会治理在应急管理、公共卫生、网络安全、社区物业等重点领域存在法律法规不健全情况,影响市域安全稳定因素仍然存在等问题。在推进市域社会治理现代化试点阶段,基层人民法院的市域司法水平有待提高,司法改革力度要加大,才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(二)智慧化设配有效衔接不够。当前,法院在审判执行实践中,虽出台了一系列司法为民举措,但在市域社会治理过程中,仍发现各部门信息共享、当事人提供个人或他人信息难等方面的堵点问题,亟需各部门搭建共建共治共享的智慧化信息互联互通平台,减轻当事人诉累,切实打通司法为民的最后一公里。

(三)区域发展不平衡问题存在。当前,城镇的基础设施和配套服务日益健全,但在偏远乡村各项市域治理服务举措跟进力度不够。经前期试点,试点村(社区)发生巨大变化,但仍有很多村基础设施和服务举措跟不上。受地方财政收入影响,各地区基层法庭之间的差距也普遍存在。

四)各项工作抓落实力度不够。当前,市域治理已开展“一村一辅警”“亮化工程”“五老调解队伍”“诉源治理”“云上法庭”等一系列社会矛盾纠纷化解方法和举措,但法院的案件还是居高不下,甚至一些纠纷反复信访,足见各项工作落实力度不够。

  三、法院在推进市域社会治理现代化建设需创新工作举措

人民法院是法治建设的主力军,是社会矛盾纠纷化解的最后一道防线,是市域社会治理现代化建设的主要推动者。笔者认为,基层人民法院要从以下五个方面来推进市域社会治理现代化建设。

(一)要以政治建设为引领,积极主动参与,融入治理大格局。基层人民法院要紧紧围绕审判执行工作和地方经济社会发展大局,加强与辖区党委政府、行政机关及基层组织等单位的良性互动,积极参与重大决策法律风险评估,充分发挥司法参与、推动、规范和保障作用,及时回应人民群众多元化司法需求,主动融入党委领导下的市域社会治理体系,助力形成党委领导、政府支持、法院推动、社会协同、多方参与、齐抓共管的市域社会治理现代化工作格局,积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设,为地方经济社会高质量发展提供坚实法治保障。推进市域社会治理现代化建设,人民法院要认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将政治引领贯穿于市域社会治理全过程和各方面,在党委总揽全局、协调各方的核心作用,按照公检法司分工负责、各司其职的原则,充分发挥法院化纷止争作用,强化群防群治,促进自治、法治、德治相统一。

(二)要以审判执行为根本,创新治理举措,探索治理新路径。人民法院要围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,充分发挥审判职能,以执法办案为第一要务,精准对接群众需求,围绕平安建设、从严从快惩处村霸、“套路贷”等涉基层恶势力犯罪案件,聚焦纠纷多发的重点地区、重点行业、重点领域加强预警研判,对物业纠纷、金融借贷、信用卡等批量纠纷加强全程治理,以示范性裁判推动潜在纠纷一体化解,通过创新审判方式方法,逐步探索建立扫黑除恶斗争长效机制,形成人民法院融入市域基层社会治理新路径,不断满足人民群众多元化司法需求,为地方经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

(三)要以队伍建设为抓手,加强依法治理,确保治理水平高。思想是行动的先导,人民法院要加强法院干警的政治思想建设,注重抓好干警执法教育培训工作,提高一线干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力及舆论引导能力,严格落实党风廉政建设责任,增强法院干警责任感,实现党风廉政建设制度化;开展正反典型警示教育活动,强化政法队伍教育整顿工作成效,教育和引导干警筑牢拒腐防变思想防线,从源头上预防和治理腐败;强化司法质效双优意识和宗旨意识,坚决克服案件质量不高、公众满意度低、宗旨意识不强和“冷、硬、横、推”等官本位思想,切实解决效率低下,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、不作为、慢作为甚至乱作为等问题;实行规范化管理工作,厘定考核指标,树立“效率、质量、公信力”意识,确保司法公正高效,实现人民满意目标。

(四)要以智能防控为手段,加强综合治理,形成大防控体系。市域社会治理现代化充分发挥“智治支撑”作用,为市域社会治理现代化进行智慧化赋能,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,稳步推动公共信息资源开放,构建精准高效的市域风险防控体系,构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源中心,确保应急综合指挥平台精准识别各类社会矛盾风险,做到见事早、看得准、下手先。在市域社会治理现代化建设中,要健全市县乡三级应急综合指挥平台,完善突发案事件应急处置机制,人民法院要积极运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术参与社会治安防控体系建设,立足应急综合指挥平台,积极发挥村(社区)网格化管理平台作用,积极探索社会矛盾纠纷智能防控举措,形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”体系,切实保障公共安全,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,合力实现辖区问题联治、工作联动、平安联创、风险防控和矛盾化解工作,构建实战化、扁平化、合成化的应急处置模式。

(五)要以诉源治理为依托,加强源头治理,构建治理新格局。法院要积极探索共建共治共享的诉源治理模式,坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面,将工作重心向前移、向下沉,主动将诉源治理纳入地方综合治理范畴,主动搭建对接平台,把社会主义核心价值观和村规民约优良传统文化融入案件审理、纠纷调解中,形成递进式矛盾纠纷分层过滤体系,推动建立自治、法治、德治相融合的基层社会治理新格局。法院要与劳动仲裁、交警大队、银行、民政、房产等部门建立行业联动调解平台,在各乡镇(街道)设立了诉源治理工作站、巡回办案点和调解室,全面对接职能部门、基层司法所、人民调解组织、网格员,形成了点面结合、全域覆盖的多元解纷服务体系,切实把纠纷化解在基层,把矛盾消灭在萌芽状态。抓好诉前调解,按照最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》的规定,做好诉前调解和衔接工作,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系,加强人民法院对人民调解、行政调解的指导和培训,充分发挥村(社区)“五老”人员在村内人员熟、情况明、离得近、威望高的特点,在所有村(社区)组建了“五老”调解队伍,积极参与调解辖区内各类矛盾纠纷,切实为人民群众解决矛盾纠纷和实际困难。法院要实行审判前延,对民商事案件,做到早发现早解决。刑事审判,加强与检察院、公安机关的配合衔接,重大案件提前介入,提前防范,逐步形成多元调解前置、司法确认跟进和判决保障的一体化处理机制。

当前,人民法院通过开展打击犯罪、制裁违法、化解矛盾纠纷等工作,创新方式落实司法为民举措,维护社会和谐稳定,努力营造良好的法治环境,用实际行动来推进市域社会治理现代化建设,为地方经济社会又好又快发展提供有力的司法保障和优质的法律服务

 

参考文献:

1、《陈一新:着眼把重大矛盾风险化解在市域 打造社会治理的“前线指挥部”全国市域社会治理现代化试点举行首次工作交流会》,长安君于2020年10月22日发表于中央政法委长安剑;

2、《教育整顿|北京法院积极回应群众需求 打通法治保障基层治理“最后一公里”》,赵银豪 李海龙 王卫锋,2021年7月4日发表于京法网事;

3、《加快推进市域社会治理现代化,努力建设更高水平平安衡阳》,邓群策,2020年9月10日发表于《衡阳日报》。

 

 
来源:零陵区法院
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